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丹凤县人民政府关于印发丹凤县突发性地质灾害应急预案的通知
发布时间:2015-04-29     来源:丹凤信息办     作者:管理员     审核人:管理员     浏览次数:
   

丹政发〔20157

 

 

丹凤县人民政府

关于印发丹凤县突发性地质灾害

应急预案的通知

 

各镇人民政府,县政府各工作部门、事业机构:

《丹凤县突发性地质灾害应急预案》已重新修订并经县政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                      丹凤县人民政府        

               2015331日        

    

丹凤县突发性地质灾害应急预案

 

1 总 

1.1 目的

为了有效防御各类突发性地质灾害,避免和减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命财产安全,促进经济社会可持续发展,特制定本应急预案。

1.2 编制依据

依据《地质灾害防治条例》、《陕西省地质灾害应急预案》和《丹凤县突发公共事件总体应急预案》等有关规定制定。

1.3 适用范围

丹凤县辖区范围内,因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害。

1.4 工作原则

突发性地质灾害应急处置工作必须遵循下列原则:

(一)坚持政府负总责、国土部门实施业务管理、其他部门各司其职、分工协作原则;

(二)坚持“以人为本、统筹规划、科学决策、严密布防”,按照预案严格组织实施原则;

(三)坚持从实际出发、因地制宜、突出重点、防抢结合、注重实效原则;

(四)坚持统一领导、部门合作、军民结合、全民参与原则;

(五)坚持预防为主,避让与治理相结合原则。

2 组织指挥体系和职责任务

县政府成立“突发性地质灾害应急指挥部”,县政府主管县长担任总指挥,县人民武装部部长、县政府办公室主任、县国土资源局长担任副总指挥,县国土、发改、财政、民政、住建、水务、交通、公安、教体、农业、电信、文广、粮食、扶贫、供电等部门负责人为应急指挥部成员,应急指挥部对全县的地质灾害应急抢险工作实施统一指挥和领导,全面安排部署,督查各镇政府和有关部门的抢险救灾工作,对重大灾险情进行会商,并提出应急措施。应急指挥部下设多个应急处置小组,各小组按承担职能具体负责。

在突发性地质灾害应急抢险工作中,各成员单位的具体职责为:

县国土局负责按照县政府、市国土局应急指挥部的统一安排,调查了解、收集、分析雨情及全县突发性地质灾害的基本情况,为政府决策和相关部门开展救援提供准确信息,督促检查各镇制定应急预案以及应急抢险工作制度的落实情况,指导开展应急演练,积极开展地质灾害应急调查,配合上级国土资源部门做好地质灾害应急调查,督促、协助镇政府及主管部门做好抢险救灾工作。

县发改局负责重大灾害后期恢复和应急治理项目计划的统筹安排,协调有关方面落实项目。

县财政局负责安排突发性地质灾害救灾应急资金预算,审查救灾款的分配、投向和效益,负责救灾应急款拨付并对其使用进行监督检查。

县民政局负责调查受灾人口、妥善安置受灾群众,保障灾民的基本生活;申请、管理、分配救灾款物并监督使用;组织指导救灾捐款,接受和安排县内外各界提供的捐赠款物。

县住建局负责指导灾后城镇、村组恢复重建的规划编制、选址和勘察设计工作,组织建筑施工、竣工验收和监督管理工作。

县水务局负责提供汛情信息,指导组织水利工程抢险救灾及毁坏水利设施的修复工作。

县交通局负责组织疏通道路,做好交通道路沿线路域范围内地质灾害抢险,公路修复,确保抢险,救灾人员、物资、设备运输通畅。

县卫生局负责调度医疗卫生技术力量,组织医疗机构做好医疗救护和抢救伤病员工作;检测、监测饮用水、重大疫情并组织实施应急处理措施,预防控制疫情的发生和蔓延。

县公安局负责维护灾区社会治安秩序,确保灾区社会稳定。

县教体局负责协助受灾地区、单位开展被毁校舍的恢复重建工作,指导灾后学校及时恢复正常教学秩序。

县农业局负责农牧业灾后的查灾、救灾工作,指导灾后农牧业生产的恢复自救工作。

县电信局负责组织协调电信运营企业恢复因灾损坏的通信设施,保障应急抢险通讯畅通。

县气象局负责提供灾害预警所需的气象资料,监测天气形势,及时向应急指挥部提供准确的天气预报及雨情信息,同县国土资源局联合发布县级地质灾害气象预报预警。

广局负责救灾法规、政策的宣传,及时准确如实报道灾情和抢险救灾工作。

县粮食局负责救灾粮食的调拨和供应工作。

移民办负责灾后移民搬迁和恢复重建工作。

供电局负责组织抢修因灾损毁的电力设施,保障救灾指挥用电,及时修复损毁电力设施。

县人武部负责组织民兵和预备役部队参加抢险救灾工作。

3 预警和预防机制

3.1 预防预报预警信息

3.1.1 监测预报预警体系建设

地质灾害易发区所在地镇政府要加强以预防为主的地质灾害监测、预警体系建设,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成全镇的地质灾害监测网络。县国土、水务、气象等部门要密切合作,及时传送地质灾害险情、灾情、汛情和气象信息。

3.1.2 信息收集与分析

国土局、气象局等部门,要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关数据相关信息,进行地质灾害中、短趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的共享。

3.2 预防预警行动

3.2.1 编制年度地质灾害防治方案

依据地质灾害防治规划,每年年初拟定本年度地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制定具体有效的地质灾害防治措施,确定灾害的监测、预防责任人。

3.2.2 地质灾害巡查

充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范。

3.2.3 “防灾明白卡”发放

为提高群众的防灾意识和能力,各镇政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到镇、村、组及受隐患点威胁的村民,并将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中。

3.2.4 建立地质灾害预报预警制度

地质灾害气象预报预警由县国土局会同气象部门联合发布,并将预报预警结果及时报告县政府,同时通过媒体向社会发布。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围及影响程度等。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预报预警后,各相关镇依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人及该区域的群众,各单位和当地群众对照“防灾明白卡”的要求,做好防灾减灾的各项准备工作。

3.3 地质灾害速报制度

3.3.1 速报时限要求

县国土局接到县内出现特大型、大型地质灾害报告,应在1小时内速报县政府和市国土局,同时可直接速报省国土厅和国土部。

县国土局接到县内出现中、小型地质灾害报告后,应在2小时内速报县政府和市国土局,同时可直接速报省国土厅。

3.3.2 速报内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点、时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能引发的因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡人数、失踪人数以及造成的直接经济损失。

4 地质灾害险情和灾情分级

地质灾害险情按照危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型四级:

1)特大型地质灾害险情和灾情(I级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情为特别重大地质灾害险情。

因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害,造成死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;因地质灾害造成江河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全。

2)大型地质灾害险情和灾情(II级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下地质灾害险情;

因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害,造成死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害;

造成西合铁路、高速公路、312国道中断,或严重威胁群众生命财产安全,有重大社会影响的地质灾害。

3)中型地质灾害险情和灾情(III级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情;

因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害。

4)小型地质灾害险情和灾情(IV级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情;

因灾死亡3人以下,或因灾造成直接损失100万元以下的地质灾害。

5 应急响应

5.1 险情应急

县政府接到地质灾害险情报告,按照地质灾害速报制度的规定及时上报,同时立即派出专业人员赶赴现场,进行现场调查,核实险情,提出应急抢险措施建议。特大型、大型地质灾害险情,省国土厅组织专家进行应急调查;中型地质灾害险情,市国土局组织专家进行应急调查。

地质灾害险情确定为临灾状态时,县政府地质灾害应急指挥部进入工作状态,立即成立现场险情应急抢险指挥部,划定危险区,设立警示标志,启动“防、抢、撤”方案,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。加强监测预报,有序组织抢险防灾各项工作。必要时,启动相应级别的地质灾害应急预案。

地质灾害险情得到有效控制后,县政府解除险情应急状态,确定撤消或者继续保留危险区管理措施,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理措施,并移交有关部门或者单位组织实施。

5.2 灾情应急

5.2.1 特大型地质灾害灾情应急响应(I级)

县政府和市级地质灾害应急指挥部进入工作状态,启动本级地质灾害应急预案,成立现场抢险救灾指挥部,紧急投入抢险救灾工作。及时了解灾情,并在第一时间报告省、市政府及省国土厅。

5.2.2 大型地质灾害灾情应急响应(II级)

县政府地质灾害应急指挥部进入工作状态,启动本级地质灾害应急预案,迅速成立抢险救灾指挥部,统一指挥现场抢险救灾工作。及时了解灾情,并在第一时间报告市政府及省国土厅。

5.2.3 中型地质灾害灾情应急行动(III级)

县政府地质灾害应急指挥部进入工作状态,启动地质灾害应急预案,及时了解灾情,并在第一时间报告市政府及市国土局。

县地质灾害应急指挥部,在灾害发生后迅速派出工作组开展应急调查,核实灾情,查明灾害类型、规模、成因,预测发展趋势,提出应急防范措施,为抢险救灾工作提供科学依据。并将应急调查报告及时上报省国土资源厅。

县政府成立现场抢险救灾指挥部,并根据需要和部门分工,设立若干应急工作组。各应急工作组在现场指挥部的统一指挥下,开展监测预警,划定危险区和抢险救灾特别管制区,抢救受伤、被埋人员,转移受威胁居民并安排灾民生活,做好食品、饮水、衣物等救灾物资的调集和死难者的善后事宜等工作。

5.2.4 小型地质灾害灾情应急响应(IV级)

县政府地质灾害应急指挥部进入工作状态,启动地质灾害应急预案,及时了解灾情,并在第一时间报告市政府及市国土局。

在灾害发生后迅速派出应急调查组,赶赴现场,开展应急调查,核实灾情,查明灾害类型、规模、成因,预测发展趋势,提出应急防范措施,为抢险救灾工作提供科学依据。并将应急调查报告及时上报市政府及市国土局。

受灾现场成立抢险救灾指挥部,并根据需要和部门分工,设立若干应急工作组。各应急工作组在现场指挥部的统一指挥下,开展监测预警,划定危险区和抢险救灾特别管制区,抢救受伤、被埋人员,转移受威胁居民并安排好灾民生活,做好食品、饮水、衣物等救灾物资的调集和死难者的善后事宜等工作。

6 灾后处置

6.1 灾后选址

灾后受灾群众新建住房地址,由县住建局按照规划进行选定;新建住房用地问题,由县国土资源部门进行协调,可采用异地兑换或适当补偿的办法予以解决;涉及灾后残留污染物的收集、清理与处理,由镇政府组织群众按照环卫部门的规范要求进行办理。

6.2 社会救助

发生特大型和大型地质灾害,由县民政局组织开展社会募捐,捐献资金和物资实行专帐管理,专户储存,按期如数交灾区政府有针对性的发放;对于发生中型和小型地质灾害,由当地政府争取救灾扶贫资金或组织群众开展生产自救进行解决。

6.3 灾后调查

应急抢险整体工作结束后,由县国土资源局牵头组织成员单位,开展全面调查,总结经验,汲取教训,提出改进工作的意见和建议,经县政府审议通过后,上报市政府。

7 应急保障

7.1 应急队伍、资金、物资和装备保障

地质灾害易发区的镇政府要组织建立抢险救灾应急队伍。抢险救灾应急队伍要针对性地开展应急抢险救灾演练,确保应急救助手段及时到位。

地质灾害应急防治与救灾费用纳入县财政预算。

地质灾害易发区的镇政府要组织相关部门、单位储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品、交通通讯等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资供应;要加强救灾装备建设,落实救灾车辆、无线通讯设备、信息传输工具、应急用品、抢险救灾装备等。

7.2 通讯与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通讯手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门信息共享。

7.3 应急技术保障

7.3.1 地质灾害应急防治专家组

县国土局成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

7.3.2 地质灾害应急防治科学研究

县国土局及有关单位要积极开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发。

县政府加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的力度和投资,同时开展针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

7.4 宣传与培训

加强公众防灾、减灾、自救知识宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次、多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾减灾意识和自救能力。

    

丹凤县人民政府办公室        

2015331日印发              

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