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[转载]关于预防和处置群体性上访事件的几点思考
发布时间:2011-12-20     来源:丹凤信息办     作者:管理员     审核人:管理员     浏览次数:

     群体性上访事件,是指某一特定的社会群体为了某些共同的利益或目的,以合法途径,实施影响社会管理秩序的无序行为。群体性上访事件若被别有用心的人插手或处置不当,极易发生性质变化,激化为群体性违法闹事事件。去年以来,我县群体性上访事件数量增多,频率加快,成为影响我县社会稳定的重要因素之一。因此,如何加强对群体性上访事件成因、对策的针对性分析研究,提高预测、化解处置能力,有效控制事态发展,是摆在各级政府面前的一个重要课题。
    一、群体性上访事件的类型、特点
    (一)群体性上访事件的类型
目前,我县群体性上访事件大致分为以下四种类型:一是被征地农民的征地补偿款发放问题;二是企业下岗职工的养老保险问题;三是复员军人要求发放生活补助金问题;四是个别行业管理中存在的问题。
    (二)群体性上访事件主要特点
    一是多发性。据统计,自今年来,共发生群体性上访事件10多起,参与人数呈上升、扩展态势,李家河库区移民搬迁而引起的群体性上访参与人数超过300人。
    二是利益性。当前人民内部矛盾集中表现为利益关系,利益矛盾和利益纠纷,物质利益是矛盾核心内容。县城出租车反黑车罢运、堵路事件。
    三是组织性。现在的群体性上访事件组织程度增强,影响范围扩大,其牵头者往往具有较强组织能力和形势判断能力,其聚散进退均受骨干分子指挥,所以持续时间增长,处理难度加大。我县农村复员军人联名进京上访事件。
    四是对抗性。群体性上访事件的矛头往往针对党政机关,其主要原因在于群众认为党政机关没有尽到公共服务的责任,同时,社会转型期权力制约机制不足导致腐败现象蔓延,引起群众不满,严重影响党群关系、干群关系。
    二、群体性上访事件发生的原因
    (一)社会经济体制的改革和利益分配制度的调整, 是大量人民内部矛盾产生的源头。改革开放至今已有30多年, 由于制度变迁、社会关系调整、机制转换等变化, 加上社会资源的有限性,阶层、群体和组织发生分化,从而加剧各利益群体间的竞争和冲突,越来越触及到深层次矛盾和问题, 使各种利益冲突逐渐暴露出来。特别是由于贫富两极分化、大学生就业难、农村剩余劳动力增多、生态环境恶化以及利益调整中的得失, 导致不同阶层、群体之间产生利益摩擦、思维方式碰撞、传统价值观念受到冲击, 行为模式发生冲突。这是目前我县群体性上访事件产生的深刻的社会背景。
    (二)决策不完善, 政策不配套是群体性上访事件产生的根本原因。改革的不断深入和发展进程的进一步加快, 必须要有与之相配套的、符合科学和人民利益要求的政策法规。但由于调查研究不够深入,听取群众和直接利害关系人的意见不够广泛,政府决策民主性和科学性不强,使得群众通过纵向横向的比较后, 对这些决策公平性和合理性表示质疑, 产生抵触情绪。
    (三)发展工业经济迫切, 使失地群众利益受到损失。在经济发展过程中, 由于片面的强调经济增长,地方政府对当地群众的长远生计和切身利益问题缺乏充分考虑, 同时在操作过程中又存在违规行为, 这在相当程度上激发了许多矛盾纠纷。比如为了工业项目建设的需要, 政府以低价从农民手中征用土地, 征地补偿标准偏低, 直接影响了失地农民以后的生活保障; 为了单纯的经济增长,个别企业生产导致饮用水源污染、大气烟尘污染、噪声污染等环境问题日益突出, 严重影响和危害群众的身心健康和正常生活。
    (四)群众的民主权利意识不断增强, 而现行保障能力有限。改革发展过程中, 政府法治建设进不断推进, 群众的民主意识、权利意识日益增强,维权的意识和参政议政的愿望越来越强烈, 越来越主动地提出利益诉求, 要求实现利益诉求的愿望越来越高。但由于民主参与制度的不完善, 民主机制的不健全, 尤其是利益表达机制的不畅通, 使得许多群众在表达利益诉求时, 一旦遇到政策法规或其他原因“卡壳”不能实现时, 就表示不满, 乃至发生矛盾和冲突。
    (五)干群关系紧张, 基层组织调解处置纠纷能力弱化。当前, 一些基层干部官僚主义作风浓厚, 缺乏为民办实事的意识, 漠视百姓疾苦, 因此在处理各种利益冲突时, 无法取得群众的信任和理解。同时一些基层组织的作用发挥不充分甚至不起作用, 工作流于形式, 对遇到的矛盾和问题能推则推, 能避则避, 缺乏责任感。在处理政策性强、涉及面广的问题时, 缺乏细致的解释工作, 随意表态, 造成群众误解; 未能及时倾听群众呼声, 信息反馈不灵, 或处置不力, 使一些原本可以在萌芽状态处置的问题演变成群体事件,如2009年5月汤峪高堡村群众围堵环山路事件就是干群关系紧张造成的。
    (六)责任追究机制缺失, 造成“体制性麻木”, 致使利益冲突演化为矛盾激化。目前对群众集体上访事件的处理, 程序不清, 责任不明, 通常做法是市政府批转给县政府政府, 县政府批转给乡镇政府政府或政府部门,而且,乡镇政府政府和政府部门经常出现互相推诿扯皮,使问题仍然得不到根本解决, 人们又重复上访。而矛盾问题出在哪里? 应该怎样解决?通过什么程序解决?由谁来解决? 谁为此承担责任? 承担什么样的责任? 上级和下级的责任应该怎样界定和承担? 都没有明确可操作的程序和规定。这种简单层层的批转, 没有从根本上解决问题,日积月累, 最终引起人们的强烈不满,最终导致矛盾激化。
    (七)司法途径不畅,是群体性上访事件增多重要因素之一。当前群众寻求司法救济途径解决问题的越来越少, 而走上访途径的越来越多, 这是值得深思的问题。这是因为, 现实中存在着司法权受制于行政权的现象, 行政诉讼案件常受到地方行政干预,使一些本可以通过司法途径解决的问题迟迟得不到解决。群众常遇到立案难、执行难等问题, 从而对司法途径失去信心,认为走司法途径不仅费时花钱, 而且“官官相护”,不如坐在政府门口, 就会引起政府重视并能很快的给予解决。现实中的许多例子导致群众信“访”不信“法”,把上访当作解决问题的唯一出路, 对上访期望值越来越大,从而形成了一支庞大的上访队伍。
    (八)解决上访问题方法简单, 导致效仿效应, 陷入恶性循环。为了实现上级党委、政府确定的“零进京”“零赴省”工作目标, 在处理群体性上访事件时, 采取花钱买稳定、息事宁人的做法, 对一些上访者的不合理要求予以变通, 使之得到不应有的实惠; 为了防止在重大会议、重大节日期间出现进京赴省群体上访, 对一些上访者采取安排疗养、旅游和发慰问费等方法, 这在一定程度上起到了鼓励上访的负面作用。而且随着通信事业的日益发达, 特别是互联网的普及, 一些地方政府处理群体上访事件的负面作用, 往往被类似情形的上访者所效仿, 造成政府处理一起, 后面效仿一批, 以至于出现上访人群的规模越来越大,赔偿或补偿的要求也越来越高的现象。
    三、预防和处置群体性上访事件的建议措施
    (一)建立完备的防范和处置机制
    第一,构筑有效防范机制。首先要把防范关口前移。必须进一步加强重大矛盾纠纷的调处力度,建立、健全县乡级领导承包协调解决重大矛盾纠纷的责任制,建立重大群体性上访事件期限化解制度。其次要把防范重心下移。要以加强基层组织建设为重点,建立和完善县、乡、村三级矛盾纠纷调解防范工作网络。再次要把防范时间延伸。重大活动、重要时期要开展重大矛盾纠纷排查调处活动。但引发群体性上访事件的矛盾、问题,都是平时积累起来的。因此,必须把重点时期的防范化解工作延伸为经常性的工作,做到关键时期重点抓,平常时期经常抓,坚持抓早、抓小,及时察觉并解决一些倾向性的苗头,防止矛盾的聚积和扩大。最后要经常下访。干部下访不仅有利于改进领导作风,防止错误决策,还有利于及时化解和解决发生在基层干部中的问题和矛盾,避免和减少不必要的群众上访,不仅有利于促进了解沟通、密切干群关系、党群关系、构建社会主义和谐社会,还有利于提高干部综合素质,增强他们的执政能力,巩固执政党的执政地位。
    第二,强化信访接待力量。抽调有关部门优秀工作人员进驻信访接待大厅集中办公,加强信访接待组织力量,建立健全领导信访接待日制度,及时解决群众上访问题。
    第三,加强司法队伍建设。加快乡镇司法所和司法队干部伍建设,充分发挥乡镇司法所职能,及时化解社会各类矛盾和调解群众各类纠纷,尤其要及时了解和掌握群体性上访事件苗头,乡镇司法队干部提前介入,争取把问题解决在当地,把矛盾化解在萌芽状态。
    第四,完善应急处置机制。各乡镇政府和各有关部门要切实加强组织领导,要制定《群体性上访应急预案》,加强应急演练,增强预案针对性、操作性和实用性,提高应对群体性上访事件快速反应能力。加强信访干部队伍建设,提高政府在群体性上访事件中的应及处置能力。
    (二)学习掌握处置群体性上访事件的基本原则
    第一,坚持统筹兼顾的原则。要从根本上解决群体性上访事件发生,县、乡领导和公务人员在工作中应该树立科学发展观,统筹兼顾各方面利益关系,做到群众利益至上,诚心诚意为群众办实事、解难题、做好事。
    第二,坚持说服教育的原则。群体性上访事件要求我们公务人员配合有关责任单位,通过说服教育,尽量把矛盾化解在初始阶段,避免形成大规模上访冲击党政机关、阻塞交通、集会游行或群体械斗的事实。一旦事件发,有关部门、乡镇及领导应迅速作出反应,与群众平等对话,了解存在问题情况,对群众提出问题中的一些合理化要求尽快作出明确答复,通过耐心、细致、深入的思想工作,缓解、分流、分散矛盾和问题,引导上访群众到信访接待中心反映问题,寻求解决问题的最佳途径。
    第三,坚持及时妥善处置原则。对处置群体性上访事件中群众提出的要求和问题,  政府承诺的事项,必须认真解决。能办马上办,不能很快解决的,要制定可行方案逐步实施,同时要畅通民意渠道,避免群体性上访事件一再发生。
    第四、坚持做到快准清原则。群体性上访事件作为社会矛盾的突出表现,是不同利益主体间进行的斗争,各级政府作为社会矛盾的总体协调者,对各类群体性上访事件要做到“快、准、清”,果断处理,及时化解矛盾,维护群众利益。“快”:凡群体性上访事件,多数事发突然。应该做到快速报告、快速出动、快速介入、快速疏导、快速控制事态发展。 “准”:群体性上访事件参与人员多,涉及面广,处理时政策性强,应急指挥机构必须做到掌握情况准,判断情况准,下达指示准,适用法律准。“清”:当群体性上访事件初步平息后,有关乡镇、部门一定要将问题调查清楚,给群众清楚答复和清楚处理结果。
    (三)明确处理群体性事件的方法和步骤
    第一,事前疏导防范阶段。各乡镇政府和县级有关部门在处理群众利益问题上一定要慎重,一旦有群体性上访先兆和苗头,一定要快速反应,做到早发现、早报告、早控制、早解决,争取处置工作主动权,把事件处理在萌芽阶段。有关领导和公务人员要积极主动的与上访主要组织者进行谈话,对他们提出的问题进行认真研究,对合理的要求承诺解决,对不合理要求讲清原因和理由,积极做好准备上访群众的思想工作,避免形成大规模群体性上访事件。
    第二,积极受理和倾听阶段。积极的与上访群众代表对话交谈,对上访群众提出的问题要及时的给出公正、妥善的处理意见,给群众满意的答复和处理结果。群体性上访事件属于人民内部矛盾,领导干部与群众代表进行直接对话,是化解群体性上访事件行之有效的办法。县政府信访接待中心将是接待上访群众的主要阵地,由各有关部门派驻代表直接解答上访群众提出的问题,要及时与上访群众代表直接对话,认真倾听群众反映的问题和意见,依法解答有关问题,表明政府的态度和诚意。
    第三,稳妥和依法处理阶段。在弄清了事件的真实情况后,应该依照各种法律法规处置群体性上访事件,牢固树立法制观念,领导和公务人员的一言一行都必须符合法律要求,绝不能侵害公民的民主权利和人身自由;坚持依法办事,严格依法行政。群体性上访事件往往伴随有围堵机关、阻塞交通等违法行为。客观上对正常社会秩序和工作秩序造成一定程度的影响。但县、乡政府领导和公务人员必须树立法制观念,以构建和谐社会为目标,做到既维护了社会秩序又保护了公民的合法权益。对群众合理的要求,要尽快解决;一时解决不了的,要做耐心解释说明工作,给出解决的方案和时间表,让群众满意。
    第四,事后总结反思阶段。群体性上访事件的发生,是社会转型期的必然现象,事件处理完毕后,县乡领导和公务人员一要做好善后工作,稳定当地社会秩序;二要查找原因、认真反思和总结经验教训,改善工作方式方法,避免和群体性上访事件的发生。
总之,正确处理新时期群体性上访事件,关键在于理顺机制,健全制度。各级政府领导和公务人员要树立以人为本和全心全意为人民服务的意识,不仅从源头上降低群体性上访事件发生的可能性,更要杜绝其由小到大、由点到面的恶性发展,进而在良性机制和健全制度基础上实现长期社会稳定、经济快速发展。(蓝田县应急办  史志强)

 

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